Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции» установлено понятие коррупции.

Под коррупцией понимается: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

            В большинстве случаев коррупция возникает, когда предшествовавший личный интерес оказывал ненадлежащее влияние на результат работы государственного служащего. Это причина,
по которой следует рассмотреть вопрос
о предупреждении конфликтов интересов в качестве составляющей более широкой политики
по предупреждению и борьбе с коррупцией.

Конфликт интересов – это конфликт между правовыми обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором последние способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей.

Личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ и РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

финансовыми или иными обязательствами.

Личная заинтересованность – возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения)
в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или родственников, а также для граждан или организаций,
с которыми гражданский служащий связан.

Причины и условия конфликта интересов.

К основным причинам конфликта интересов
на гражданской службе можно отнести следующее:

•           нарушение основных требований к служебному поведению гражданских служащих;

•           невыполнение обязанностей гражданского служащего;

•           несоблюдение при их исполнении прав
и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;

•           несоблюдение норм действующего законодательства;

•           нарушений ограничений и запретов, связанных
с гражданской службой, в том числе установленных Законом о противодействии коррупции и др.

Условия, способствующие конфликту интересов.

Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, можно назвать:

•           высокий уровень неопределенности компетенции;

•           дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;

•           недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;

•           наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие проблемы в правовом регулировании;

, Способы урегулирования конфликта интересов.

Закон о противодействии коррупции предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе:

•           изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

•           отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

•           отвод (самоотвод) государственного служащего в установленных законодательством случаях и порядке.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дает право представителю нанимателя отстранить
от замещаемой должности гражданской службы
(не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При это ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.

В случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление
в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона о противодействии коррупции).

При этом также имеются разночтения в нормах Законов о гражданской службе и о противодействии коррупции относительно вопроса передачи государственными служащими имеющихся активов
в доверительное управление.

Так, в Законе о противодействии коррупции речь идет об обязанности государственных служащих передать такие бумаги в доверительное управление без каких-либо условий. Норма содержит лишь цель передачи – предотвращение конфликта интересов. В тоже время Закон о гражданской службе устанавливает такую обязанность гражданских служащих лишь при условии, что владение служащими приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов.

            С учетом более поздней даты принятия
и специального характера Закона о противодействии коррупции, согласно преамбуле, которого
он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы
ее предупреждения и борьбы с ней, применению подлежит статья 11 указанного закона.